内蒙古自治区大气污染防治条例(征求意见稿)
发布时间:2018-08-07 16:20    作者:立法一处    浏览次数:     【字体:

内蒙古自治区大气污染防治条例

(征求意见稿)

 

第一章

 

第一条 为保护和改善大气环境质量,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济、社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区行政区域内大气污染防治。

第三条 防治大气污染,应当以改善大气环境质量为目标,遵循源头治理、规划先行,防治结合、综合整治,公众参与损害担责的原则。

第四条 旗县级以上人民政府应当将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,加强对大气污染防治的财政投入。

旗县级以上人民政府对本行政区域环境空气质量负责,应当制定规划,采取措施,控制或者逐步削减大气污染物的排放量,使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

第五条 单位和个人有保护大气环境的权利和义务。有权对污染大气环境的行为进行检举和控告,有权对行使监督管理权的部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行检举和控告。

第六条 旗县级以上人民政府鼓励和支持社会团体和公众参与大气污染防治工作和公益活动,可以聘请社会监督员,协助监督大气污染防治工作。

第七条 旗县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第八条 自治区人民政府实行以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度。

自治区人民政府对盟行政公署、设区的市人民政府大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开,并作为其考核评价的重要依据。

第九条 生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门,应当依法公开大气环境质量、大气环境监测、突发大气环境事件以及大气环境行政许可、行政处罚情况等信息。  

生态环境主管部门应当建立、完善环境信用管理数据库和环境守信激励、失信惩戒机制,并纳入统一的社会信用体系建设。

 

第二章 大气污染防治标准和限期达标规划

 

第十条 自治区人民政府结合本地大气环境质量现状及经济技术条件,对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准,并报国务院生态环境主管部门备案。

第十一条 自治区人民政府应当定期组织有关部门、行业协会、专家对制定的地方污染物排放标准执行情况进行评估,并根据评估结果适时修订。评估、修订时,应当征求公众意见并将评估情况和修订后的标准及时向社会公布。

第十二条 未达到国家大气环境质量标准的盟行政公署、设区的市人民政府应当按照国家和自治区大气污染防治目标要求和区域大气环境质量状况,制定大气环境质量限期达标规划和大气污染防治年度计划,并采取严格的大气污染控制措施,按期达到规定的大气环境质量标准。

盟行政公署、设区的市人民政府的大气环境质量达标规划和大气污染防治年度计划以及实施效果应当向社会公开。

第十 达到国家大气环境质量标准的盟行政公署、 设区的市人民政府应当按照国家和自治区要求,制定大气环境质量持续改善措施。

第十 推进城市建成区重污染企业退城入园,对位于城市建成区范围内的钢铁、石化、化工、有色、冶金、水泥、制药、畜禽养殖等污染严重企业,由盟行政公署、设区的市人民政府制定计划,限期完成搬迁、改造。

第十 工业项目大气污染物排放应当符合国家和自治区规定的标准,新建的工业项目,应当进入工业园区;园区之外现有的工业项目,逐步引导入驻工业园区。

第十 科学制定并严格实施城市规划,规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局,进一步推进“多规合一”,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

第十 旗县级以上人民政府应当保护天然植被,加强植树种草、城乡绿化、治沙防尘工作,增加绿地和水域面积,改善大气环境质量。

 

第三章 大气污染防治的监督管理

 

第十 旗县级以上人民政府生态环境主管部门应当公示建设项目环境影响报告书受理情况,公众意见较大或者认为对大气环境有重大影响的,应当组织听证会,公开听取利害关系人和社会公众的意见,听证结果应当作为审批的重要依据。

第十 向大气排放污染物的排污单位(应予以解释说明),应当按照国家规定,规范设置大气污染物排放口及其标志。

第二十条 自治区实行重点大气污染物排放总量和大气环境质量控制制度。

第二十 自治区人民政府结合经济社会发展水平、环境质量状况、产业结构,将重点大气污染物排放总量控制指标和环境空气质量约束性目标,分解落实到盟行政公署、 设区的市人民政府。

第二十条积极推进重点大气污染物排污权市场化交易。

第二十 排放大气污染物的重点单位,应当按照规定自行监测大气污染物排放情况,记录监测数据,并对自动监测数据的真实性和准确性负责。按照规定在网站或者其他对外媒体向社会公开,监测数据的保存时间不得低于三年。

排放大气污染物的重点单位,应当按照有关规定设置监测点位和采样监测平台并保持正常使用,接受旗县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他监督管理部门的监督。

第二十 自治区人民政府推进生态环境损害赔偿制度建设,对破坏大气环境、损害社会公共利益的行为,支持法律规定的机关和社会组织提起公益诉讼,解决损害赔偿问题。

第二十 推行企业环境污染责任保险制度。

自治区生态环境主管部门根据区域环境质量改善要求和行业潜在环境风险,应当发布强制投保环境污染责任保险行业和企业名录

 

第四章 大气污染防治措施

 

第二十 盟行政公署、设区的市人民政府可以在本行政区域内划定高污染燃料禁燃区,并根据环境空气质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

在禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的,应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

第二十 旗县级以上人民政府应当统筹规划城市建设,在城镇规划区优先发展集中供热,在燃气管网和集中供热管网覆盖的区域,不得新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油的供热设施,原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当限期拆除或者改造。

旗县级以上人民政府应当因地制宜的推进使用风能、太阳能、生物质能、天然气、电能等清洁能源替代散烧煤供暖,对暂时不能替代的,要因地制宜利用“洁净型煤+环保炉具” “生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代。

第二十 加强可再生能源消纳力度,电力调度应当优先安排清洁能源发电上网。

推广普及秸秆综合利用技术,加强农作物秸秆能源化,推进农村清洁能源的替代和开发利用。

禁止农作物秸秆等生物质露天焚烧。

第二十 企业应当优先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产技术、工艺和装备,减少大气污染物的产生和排放。

第三十条 旗县级以上人民政府采取有利于煤炭清洁利用、能源转化的经济、技术措施,鼓励新型煤化工和煤层气、煤矸石、粉煤灰、炉渣资源的综合利用。

第三十 旗县级以上人民政府严格控制新建、改建、扩建排放异味的工业类建设项目。向大气排放异味污染物的已建化工、生物发酵等行业的排污单位,应当在生态环境主管部门规定的期限内采用先进的技术、工艺和设备,减少异味污染物排放,达到生态环境主管部门管理要求;逾期未完成整改的,应当限产、停产或关闭。

第三十 严格执行国家及自治区产业结构调整指导目录,企业事业单位和其他生产经营者应当在规定期限内,淘汰列入名录的生产工艺、设备和产品。

生产者、进口者、销售者或者使用者应当在规定期限内停止生产、进口、销售或者使用列入前款规定目录中的设备和产品。工艺的采用者应当在规定期限内停止采用列入前款规定目录中的工艺。

被淘汰的设备和产品,不得转让给他人使用。

第三十 自治区人民政府研究制定货物运输结构调整专项规划,加快钢铁、焦化、氧化铝、电力等重点企业铁路专用线建设,充分挖掘已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。

第三十 自治区大力发展多式联运,建设城市绿色物流体系。优化交通道路网络布局,建设和完善智能化交通系统,提高道路通行效率和交通信息服务水平。

大力发展公共交通,进一步提高公共交通出行分担率。旗县级以上人民政府应当加强城市步行和自行车交通系统建设,引导公众绿色、低碳出行。

第三十 自治区推广新能源机动车,加快充电站(桩)、加气站等基础设施建设。制定新能源机动车有关税费、信贷、财政补贴等优惠政策。

第三十 自治区禁止生产、进口、销售、使用不符合国家标准的汽柴油。完善成品油市场监管联动机制,切实做好质量监督检查工作,对流通领域的油库、加油站要落实全覆盖抽样检查,建立健全监督管理长效机制。

第三十 自治区推进老旧车辆淘汰工作,对达到强制报废标准、连续三个检验周期未检验,以及经维修或采用污染控制技术仍无法达标排放的车辆,按规定告知机动车所有人,及时办理车辆回收和注销登记手续。对拒不回收和注销登记车辆,依法予以处理。

第三十  自治区推进高排放老旧柴油车治理。对车辆残值高且具备治理条件的柴油货车,加装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网。重点加强对物流运输企业柴油货车的集中治理,对拒不改造车辆,依法予以处理。

第三十 建设单位与施工单位签订施工合同,应当明确施工单位扬尘污染防治责任,将扬尘污染防治费用列入工程预算。

从事房屋建筑、市政基础设施建设、建筑物拆除、河道整治等活动产生扬尘污染的,施工单位应当按照规定将作业时间、作业地点、排放扬尘污染物的种类及其防治措施等,向所在地负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案,并制定扬尘污染防治实施方案,保证扬尘排放达到国家规定的标准。

第四十条 建筑工程施工应当遵守下列防尘规定:

(一)施工工地出入口应当公示施工扬尘防治措施、负责人、投诉举报电话等信息;

(二)施工工地周围应当按照有关规定设置连续、密闭的围挡;

(三)施工工地地面、车行道路应当进行硬化等降尘处理;

(四)易产生扬尘的土方工程等施工时,应当采取洒水等抑尘措施;

(五)建筑垃圾、工程渣土等在四十八小时内未能清运的,应当在施工工地内设置临时堆放场并采取围挡、遮盖等防尘措施;

(六)运输车辆在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地,不得使用空气压缩机等易产生扬尘的设备清理车辆、设备和物料的尘埃;

(七)需使用混凝土的,应当使用预拌混凝土或者进行密闭搅拌并采取相应的扬尘防治措施,禁止现场露天搅拌;

(八)闲置三个月以上的施工工地,应当对其裸露泥地进行绿化、铺装或者遮盖;

(九)对工程材料、砂石、土方等易产生扬尘的物料应当密闭处理。在施工工地内堆放的,应当采取覆盖防尘网或者防尘布,定期采取喷洒粉尘抑制剂、洒水等措施;

(十)在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的,应当采用密闭方式清运,禁止高空抛掷、扬撒。

第四十 道路与管线施工,除遵守本条例第四十条的规定外,还应当遵守下列防尘规定:

(一)施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时,应当采取洒水等措施;

(二)对已回填后的沟槽,应当采取洒水、覆盖等措施;

(三)使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时,应当向地面洒水。

第四十 道路保洁作业应当遵守下列防尘规定:

(一)城市主要道路、广场、停车场和其他公共场所,推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式;

(二)采用人工方式清扫道路的,应当符合市容环境卫生作业规范;

(三)路面破损的,应当采取防尘措施,及时修复;

(四)下水管道的清疏污泥应当在当日清运,不得在道路上堆积。

第四十 绿化建设和养护作业应当遵守下列防尘规定:

(一)在大风、霾等扬尘污染天气预警期间,应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业;

(二)行道树栽植时,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,对树穴和栽种土应当采取覆盖等防尘措施。行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运;不能完成清运的,应当进行遮盖;

(三)三千平方米以上的成片绿化建设作业,应当在绿化用地周围设置不低于1.8米的硬质密闭围挡,在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。

第四十 旗县级以上农业行政主管部门应当鼓励对裸露农田采取生物覆盖、留茬免耕等措施,防治扬尘污染。

第四十 自治区实施绿色矿山建设,对新设立矿山执行绿色矿山建设标准。已建生产矿山应当限期达到绿色矿山建设标准,逾期未达到绿色矿山建设标准的矿山企业要逐步退出市场。

旗县级以上人民政府应当加强矸石和煤田自燃治理,负责无主着火点组织灭火工作。

第四十 加大农业源氨的排放控制力度,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,减少氨挥发排放。

第四十 禁止露天焚烧沥青、油毡、废油、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有毒有害气体的物料,确需焚烧处理的,应当采用专用焚烧装置;禁止在人口集中地区未密闭或者未使用烟气处理装置加热沥青。

第四十 旗县级人民政府根据本行政区域的实际情况,划定烟花爆竹限放区域。禁止在限放区域内违规燃放烟花爆竹。

 

第五章 重点区域大气污染防治

 

第四十 自治区人民政府按照国家重点区域大气污染联合防治的要求,根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定自治区的大气污染防治重点区域,统筹协调区域内的大气污染防治工作。

第五十条 重点区域内有关的盟行政公署、设区的市人民政府应当加强沟通协调,共享大气环境质量信息,协商解决跨界大气污染纠纷,开展联合执法行动,查处区域内大气污染违法行为,共同做好区域内大气污染防治工作。

第五十 重点区域内建设项目可能对相邻行政区域的大气环境造成不良影响的,生态环境主管部门在审批环境影响评价文件时,应当征求相邻行政区域的生态环境主管部门的意见。

第五十 重点区域推进煤矸石、煤田自燃、矿区渣场综合治理,实施污染物排放总量控制、重污染行业规模控制、执行特别排放限值等措施,推进区域性多种污染物协同控制,实现区域环境质量根本好转。

第五十 严格按照区域资源环境承载能力,控制电解铝产业发展规模。电解铝产能集中区域应当加强氟化物污染防治力度,实施氟化物排放总量、排放浓度限值双控制度。建立精细化的监测监控网络体系,加强氟化物排放源的监控。

 

第六章 重污染天气应急响应

 

第五十 开展空气质量中长期趋势预测工作,完善重污染天气的区域联合预警机制,及时发布城市环境空气质量预报信息,实现预报信息全区共享、联网发布。

当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,各相关城市按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。

第五十 加强对预案实施情况的检查和评估,自治区和地级及以上城市及时修编重污染天气应急预案。

旗县级以上人民政府明确辖区内重污染天气期间停产、限产、限排生产企业清单,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节、具体生产线和责任人,实施“一厂一策”清单化管理。

重污染天气预警期间,对钢铁、焦化、有色、煤矿和矿石等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,实施错峰运输。

 

第七章 法律责任

 

第五十 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》已经作出处罚规定的,从其规定。

第五十 违反本条例规定,城市建成区范围内的钢铁、石化、化工、有色、冶金、水泥、制药畜禽养殖等污染严重企业限期内未完成搬迁、改造的,由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处20万元以上100万元以下的罚款。

第五十 违反本条例规定,未按规定设置大气污染物排放口标志的,由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处2千元以上2万元以下的罚款。

第五十 违反本条例规定,氟化物超过国家和自治区大气污染物排放标准或者超过重点排放总量控制指标排放大气污染物的,由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处20万元元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第六十条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府市场监督部门按照职责责令改正,没收原材料、产品和违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款:

(一)在禁燃区内销售高污染燃料的;

(二)生产、销售不符合环保要求民用燃烧炉具的。

第六十 违反本条例规定, 向大气排放异味污染物的已建化工、生物发酵等行业的排污单位,在规定的期限内未达到生态环境主管部门管理要求的,由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处1万元以上10万元以下的罚款,拒不改正的责令停产整治或关闭。

第六十 违反本条例规定,生产、进口、销售或者使用国家和自治区产业政策目录中禁止的设备和产品、工艺,或者将淘汰的设备和产品转让给他人使用的,由旗县级以上人民政府经济综合主管部门、出入境检验检疫机构按照职责责令改正,没收违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款;拒不改正的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。进口行为构成走私的,由海关依法予以处罚。

第六十 违反本条例规定,有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处1万元以上10万元以下的罚款。

(一)拒不回收和注销登记的老旧车辆的;

(二)拒不改造老旧柴油车的;

(三)销售和使用柴油车车用尿素品质不合格的。

第六十 违反本条例规定,建筑工程施工、道路与管线施工、绿化建设和养护作业未采取相应防尘措施的,由住房城乡建设等主管部门责令限期改正,处一万元罚款;情节较重的,处五万元罚款;情节严重的,处十万元罚款;逾期不改正的,责令停工整治。

第六十 违反本条例规定,露天焚烧秸秆、落叶等生物质,由旗县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正,并可以处500元以上2000元以下罚款。

第六十 违反本条例规定,露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由旗县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,对单位处1万元以上10万元以下的罚款,对个人处500元以上2000元以下的罚款。

第六十 违反本条例规定,拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工、限产和停产、错峰运输等重污染天气应急措施的,由旗县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由旗县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关:

(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;

(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;

(三)篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。

 

第八章 附则

 

六十九 本条例所称排污企业,是指排放工业废气或者可能对公众健康和生态环境造成危害和影响有毒有害大气污染物的企业事业单位

本条例所称高污染燃料,是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、石油焦、各种可燃废物等;燃料中污染物含量超过国家相关限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油和人工煤气。

本条例所称绿色矿山,是指在依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等方面符合国家和自治区管理要求的矿山。

第七十条 本条例自 日起施行。


〖文章来源:立法一处〗〖打印〗〖关闭


发表对该草案的修改意见
注:您可以通过以下三种方式提交你对该草案的修改意见
方式一 . 信函:
    通信地址:内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街1号综合楼7楼 邮编:010098 。请注明“立法征求意见”
方式二 . 电子邮件:
    电子邮箱:fzb@nmg.gov.cn
方式三 . 网站在线提交:
您的姓名: *
您的电话:
您的邮箱:
您的意见: *
验 证 码:
主办单位:内蒙古自治区人民政府法制办公室  联系电话:0471-4824648  E-mail:fzb@nmg.gov.cn
地址:内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街1号综合楼7楼  邮编:010098
蒙ICP备16003080号  蒙公网安备 15010502000757号
Copyright(c)©2015内蒙古自治区人民政府法制办公室