只争朝夕 扎实工作 全力推进我区法治政府建设进程
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作者:    来源:法学研究     时间:2018-04-23 17:02    浏览次数:

只争朝夕 扎实工作 

全力推进我区法治政府建设进程

 

自治区人民政府法制办党组书记、主任 郝泽军

 

各位领导、同志们:

根据会议安排,下面我向大会报告全区法治政府建设工作完成情况,提出2018年工作安排意见。

一、过去五年工作简要回顾及2017年重点工作完成情况

过去5年,是自治区法治政府建设全面加强的五年,在自治区党委政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)紧紧围绕党委政府中心工作,出台了《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》,明确目标任务和措施要求,狠抓任务落实,扎实推进法治政府建设。五年来,简政放权大刀阔斧、“放管服”改革扎实推进,首创并实施“八张清单”制度,规范行政权力运行;深入推进行政审批制度改革,不断提高取消和下放许可事项的“含金量”,鼓励大众创业、万众创新,激发了市场活力。五年来,不断完善制度建设,提升法治保障作用,自治区政府提请人大常委会制定、修改地方性法规32项;制定、修改政府规章48项,废止24项;健全完善四级政府三级监督的备案体系,加强规范性文件备案审查,坚决纠正违法文件;建立重大行政决策“过五关”程序制度,普遍建立法政府律顾问制度,大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。五年来,积极推进行政执法体制改革,完善执法程序,严格执法人员管理,执法监督工作迈出新步伐;稳步提高行政复议案件办理质量,妥善化解了一大批矛盾纠纷,行政应诉败诉率维持在较低水平。五年来,全面落实法治政府建设培训制度,大力培塑法治精神,树立法治信仰。全区法治政府建设不断向纵深推进,依法行政工作多点突破,亮点纷呈,成效显著,为自治区经济社会发展提供了坚强的法治保障。

2017年,认真贯彻落实全区依法行政工作会议精神,强化谋篇布局,狠抓工作落实,开创了法治政府建设工作新局面。

一是深入贯彻落实《纲要》。出台《法治政府建设考评办法》和《法治政府建设指标体系》,法治政府建设考评步入法治化轨道。制定《2017年度法治政府建设工作计划》,加强督促检查,实时监控,有力推动了法治政府建设进程。组织开展2017年度法治政府建设集中考评工作,通过发挥考核评价“风向标”“指挥棒”作用,深入推进法治政府建设。

二是稳步推进重点改革。进一步完善“八张清单”建设,健全权责清单动态管理长效机制,推进流程优化再造,加强事中事后监管,清理中介服务事项,规范许可证明事项,行政审批制度改革扎实推进。完成行政审批制度改革由政府法制系统向机构编制系统的工作移交,理顺了职能职责。推进综合执法改革,召开全区综合行政执法改革现场会,明确综合行政执法改革方向。制定实施《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,稳妥推进城市管理体制改革。推进行政执法“三项制度”改革试点,真正让行政执法权在阳光下运行,让行政执法活动接受群众监督。扎实推进“双随机一公开”监管改革,健全完善“一单两库一细则”监管制度,推进监管方式创新,实现了“双随机一公开”监管全覆盖。

三是扎实开展四项活动。组织开展了“十个法治政府建设示范旗县(市、区)创建”“百名领导干部进课堂”“千家行政执法单位法律知识竞赛”“选聘万名行政执法义务监督员”“十百千万”四项活动,抓住关键少数,强化关键环节,通过点面结合、上下联动、多种形式、广泛参与,达到了树立法治信仰、法治思维,促进规范执法、依法行政,助推法治政府、法治社会建设的目的。

四是切实加强制度建设。审查修改地方性法规9项,制定政府规章15项。全面加强文件合法性审查和备案审查,确保规范性文件、行政决策合法有效。健全法律顾问制度,发挥法律顾问作用,推动了政府工作的规范化、法治化。完成法规规章和规范性文件全面清理以及生态环境保护和“放管服”改革两项专项清理工作,维护法制统一和政令畅通。

五是强化行政执法监督。出台《规范行政处罚裁量权基准办法》《重大行政处罚备案监督办法》,规范行政处罚自由裁量权和重大行政处罚备案程序。出台《行政执法证件管理办法实施细则》,规范执法证件的办理和执法责任追究。实行最为严格的资格考试认证,完成全区行政执法证件换发工作。

六是妥善化解行政争议。依法受理、及时办理行政复议和应诉案件,提高案件办理质量。加强行政复议人员资格管理,实现了行政复议队伍专业化。出台《行政机关行政应诉规定》,规范和改进了行政应诉工作。促进仲裁委规范化建设,指导建立了四个金融仲裁院,完成了三个仲裁委换届工作。2017年,全区共办理行政复议案件1015件,其中自治区本级共办理行政复议案件77件,综合纠错率15.27%,调解率7.1%。全区仲裁机构共受理仲裁案件1895件,标的额达136.2亿元,通过扎实的矛盾纠纷化解工作,维护了市场经济秩序,促进了经济社会健康发展。

当前,法治政府建设仍然存在一些问题和不足:一是有些地区和部门对法治政府建设重视不够,党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实不到位,与法治政府建设目标要求还有明显差距;二是大部分地区和部门重大行政决策还没有严格按照规定程序进行;三是行政执法中仍然存在有法不依、执法不严、超越职权、滥用职权的现象,行政执法责任制落实不到位;四是法治政府建设水平不均衡,基层法治建设仍然比较薄弱

二、2018年工作思路

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是法治政府建设的关键一年。2018年法治政府建设工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神、全国和自治区“两会”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以自治区党委政府决策部署为中心,以全面推进法治政府建设为核心,充分发挥好三大作用,积极推进两项改革,认真做好六项基础工作努力为自治区经济社会发展营造良好的法治环境。

(一)深入学习贯彻党的十九大精神和“两会”精神

1.坚持和加强党的全面领导。要把学习贯彻十九大精神和“两会”精神作为今后一个时期首要政治任务,切实做到学懂、弄通、做实,融入到法治政府建设的各个环节、推进依法行政的各项工作中。要提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持党对法治工作的全面领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻十九大报告、习近平总书记在“两会”期间的系列重要讲话精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想蕴涵的新理念新思想新战略。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作、指导实践。要主动担当作为。按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总体要求,切实增强责任感和使命感,把学习贯彻党的十九大精神和“两会”精神纵贯法治工作全过程,勇于担当,主动作为,扎实推进依法行政,加快法治政府建设。

2.深入学习宣传贯彻宪法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国宪法》。组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识。抓住领导干部“关键少数”,完善国家机关工作人员学法用法制度,落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全完善党委(党组)中心组学法、法治培训制度,推动领导干部宪法学习宣传工作深入开展,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。推动宪法学习宣传向基层延伸,建立健全宪法宣传责任落实机制,把宪法学习宣传融入立法、执法、司法实践,推动各级国家机关自觉履行宪法学习宣传的职责,真正形成齐抓共管、各负其责的宪法学习宣传教育大格局。

(二)抓好“两项”重点改革

1.推进行政执法体制改革。坚决贯彻落实中央和自治区机构改革的决策部署,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推动整合同一领域或相近领域执法队伍,大幅减少执法队伍种类,实行综合设置。推动整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等综合执法队伍,完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。研究制定精简盟市、旗县两级政府执法队伍种类的方案,进一步整合执法队伍,有效解决交叉执法、重复执法问题。支持有条件的领域推行跨部门综合执法,推动执法重心和执法力量向盟市、旗县下移,实现具体执法权主要由盟市、旗县级承担。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。按照国家要求,认真总结呼和浩特试点经验,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,解决人民群众反映突出的行政执法不规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题,全面提升行政机关的执法效能。

2.深化“放管服”改革。全面落实国家统一的市场准入负面清单制度。根据国家统一部署,全面推开“证照分离”改革,推进照后减证,进一步压缩企业开办时间、商标注册周期、建设项目审批时间。完善权责清单动态调整及运行机制,健全清单栏目内容,细化行政权力运行流程图和服务指南,方便服务群众。继续推进行政审批制度改革,推进项目投资、创业创新等领域审批事项分类精准下放深化“双随机一公开”监管改革,积极推行跨部门联合监管、风险分类分级监管,实现“双随机一公开”监管全覆盖,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要,切实提升行政执法的公平性、规范性,减轻市场主体的负担,激发市场活力。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设,加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。继续清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。

(三)充分发挥“三个”作用

1.充分发挥督察考评的保障作用。制定印发《2018年度法治政府建设工作计划》,细化分解年度任务。根据十九大和“两会”精神,重新梳理法治政府建设任务台帐,倒排任务书和时间表。压实各级各部门党政一把手建设法治政府的第一责任,使其做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,及时研究解决重大问题,把履行第一责任职责作为年终述职重要内容。科学设定考评指标,围绕国家和自治区决策部署,结合法治政府建设重点工作和年度任务,进一步细化、量化考核指标,制定印发《2018年度全区法治政府建设考评指标》,增强考核标准针对性、操作性,充分发挥法治政府建设考评的“指挥棒”“信号灯”作用细化制定2018年度法治政府考评办法,实行集中考评与日常监管相结合,不宜量化的指标,按照原则通过、存在瑕疵、不合格等三级评定的方式进行评价,不断改进和创新集中考评方式,积极引入第三方评估评议机制,考核过程、考核方法做到公开透明、科学合理,增加考评的权威性和公平性。严格考核结果应用,加大法治政府建设考核在实绩考核中的分值权重,强化法治建设第一责任落实,对不认真履行第一责任人职责、本地区本部门发生重大违法行政案件、造成重大危害后果的,依法追究主要责任人责任;对推进工作不力、存在问题较多的地区和部门,进行通报批评、责令整改,切实提高各级各部门对法治政府建设重要性的认识,确保各项任务落到实处。各级政府要切实加强对下级政府和本级政府部门的督察,把法治政府建设工作督察作为落实《纲要》和《2018年度法治政府建设工作计划》的重要抓手,紧盯任务重点、抓住关键环节,加强日常督察,层层落实责任。法治政府建设督察也要“长牙齿”、动真格,做到真督实察、督到底、察到位,对任务落实不到位或者违法行政问题较多的地区和部门,通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政,加快推进法治政府建设。

2.充分发挥“十百千万”四项活动的促进作用“十个法治政府建设示范旗县(市、区)”创建活动,要在发挥示范带动作用上取得实效。全面总结推广2017年创建的10个示范旗县经验做法,再持续推进两年,每年创建10个示范旗县。2018年,组织召开全区“法治政府建设示范旗县(市、区)”经验交流现场会,通过示范引领、经验推广,把典型树起来、把标杆立起来,加快推进自治区推进依法行政进程。“百名领导干部进课堂”活动,要在提升领导干部法治思维上取得实效。按照《全区各级领导干部法治教育培训三年规划(2017-2019 年)》要求,切实抓好领导干部学法用法制度落实。不仅要采取常规学习培训讲座形式,还要采取参加行政诉讼案件庭审、法治研讨班座谈会等多种形式,实现培训方式的多样化。2018年,自治区本级将组织百名以上厅局级干部进行专题培训,同时要强化对处级以下干部的法治培训。各盟市要强化对旗县党政一把手的法治培训,各旗县(市、区)要分别对县处级、乡科级干部进行集中培训。确保到2019 年底,完成全区所有领导干部轮训工作。严格落实《纲要》中要求的领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。“千家行政执法单位法律知识竞赛”活动,要在推进规范公正文明执法上取得实效。各级行政执法机关要自行组织开展本系统、本单位执法人员法律知识和执法技能竞赛,通过岗位练兵、大比武等多种形式,以赛促学,以岗为平台,本着干什么学什么,缺什么补什么,实现行政执法机关和执法人员参加竞赛全覆盖,提高全区行政执法整体水平。行政执法机关要按照“谁执法,谁普法”的要求,加强对行政相对人的法律法规政策宣讲,组织开展执法相对人法律知识竞赛,普及法律知识,不断提升行政相对人监督意识和法治意识。充分发挥“万名行政执法义务监督员”作用,在形成监督合力上取得实效。制定《行政执法义务监督员监督管理办法》,建立健全义务监督员工作机制,努力调动义务监督员积极性,参与日常监督工作。要加强对义务监督员的学习培训和指导,搭建学习培训平台。建立健全义务监督员管理机制,加强义务监督员监督工作考评。及时解决义务监督员工作中存在的困难和问题,形成政府法制内部层级监督与外部社会监督的合力。

3.充分发挥信息化建设的助推器作用。做好政府法制外网建设,整合行政执法人员、行政复议人员、行政执法认证考试三个系统,实现与业务平台相衔接。建立行政执法监督信息平台,与微信公众号和自治区政府法制办门户网站相衔接。完善规范性文件电子备案审查系统,与专网的业务平台相衔接,覆盖到盟市和旗县(市、区)。做好政府法制专网建设,健全业务信息化标准体系,健全法制专网系统功能,升级业务系统。推进信息化建设工程,建立远程会议使用机制,实现远程电视电话会议信号三级联通,覆盖各盟市、各旗县(市、区)。

(四)做好“六项”基础工作

1.扎实推进立法工作加强重点领域立法,要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到行政立法全过程和各方面。围绕贯彻新发展理念、加强政府自身建设、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、推动高质量发展等推进立法工作,为全面深化改革、三大攻坚战和八项重点工作提供立法保障。有立法权的设区的市人民政府要严格遵守宪法和立法法及其他上位法的规定,认真贯彻实施《规章制定程序条例》,保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。坚持科学立法、民主立法、依法立法,强化立法前评估,加强立法过程管理。发挥社会力量在立法中的作用,探索引入第三方评估、第三方起草机制,完善公众参与机制。加快政府诚信立法。立改废释并举,推动政府规章清理、修改、废止常态化,为转变政府职能、打造诚信政府、经济社会发展提供法治保障。

2.加强合法性审查制度和能力建设。进一步完善合法性审查机制,规范合法性审查程序,切实提高对规范性文件、重大行政决策及合同协议等的前置合法性审核能力,确保政府文件决策合法有效。进一步加强备案审查监督力度,做好报送备案规范性文件的审查监督工作,着力提高规范性文件报备率、备案及时率和规范率。创新备案审查工作机制,坚持直报备案审查、集中备案审查、专家协助审查制度,充分发挥法律专家作用。强化审查监督纠错功能和实效,切实做到有备必审、有错必纠。加强对基层政府备案审查工作的指导,维护法制统一和权威。健全完善异议审查制度,依法受理并及时办理公民、法人和其他组织异议审查申请。

3.做好机构改革涉及法规规章规范性文件清理工作。切实贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》关于“实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序”的要求,将机构改革涉及法规规章规范性文件清理工作作为各级各部门的一项政治任务来完成。根据中央和自治区的统一安排,做好涉及机构改革地方性法规、政府规章、规范性文件进行专项清理,消除实施机构改革方案的制度障碍,保障行政管理的连续性和行政执法主体的合法性,做到改革决策和立法决策相统一、相衔接,实现重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

4.坚持依法科学民主决策。党的十九大要求,健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级各部门要严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,建立健全重大行政决策制度,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。研究制定并公布重大行政决策事项清单,不断增强公众参与实效。完善决策风险评估机制,完善重大行政决策纠错问责机制,实行终身责任追究制度和责任倒查机制。要把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,努力提升行政决策法治化水平。切实加强政府法律顾问工作,加大盟市旗县法律顾问专家库组建工作力度,逐步实现三级政府法律专家库资源共享,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。 

5.强化行政执法监督。加大事关群众切身利益的重点领域执法,有效遏制粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象,有效解决乱执法、不执法问题。严格实行行政执法人员资格管理制度,持证上岗,亮证执法大力推进行政执法规范化、信息化建设,进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法机制,规范裁量行为。全面落实行政执法责任制,强化行政执法责任追究。自觉接受党委、人大、政协和舆论监督,强化政府内部层级监督和专门监督,坚持以人民群众满意为标准,整合监督力量,构建大监督格局,倒逼行政机关提升依法行政能力,规范行政执法行为。做好政府信息公开工作,坚持以公开为常态、不公开为例外,增强主动公开意识,主动回应社会关切,以公开促公正、促廉洁。完善新闻发布、突发事件信息发布等制度,及时做好政策解读,保障群众知情权、监督权,让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。

6.完善多元矛盾化解机制。依法维护人民权益,是建设法治政府的根本目的。要构建共建共治共享的社会治理格局,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥政府主导作用,整合政府资源,明确任务分工,形成各负其责、运转高效的社会治理合力。发挥公众参与的基础作用,依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制。不断完善行政复议审理机制,提升办案质量和效率,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在初发阶段。加强行政复议队伍建设,强化行政复议人员资格管理。充分发挥仲裁在完善社会治理机制、提升社会治理能力、解决民商事纠纷中的独特优势作用,提高仲裁公信力。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接配合,依法主动化解社会矛盾,形成矛盾纠纷多元化解工作合力。

同志们,新时代要有新气象更要有新作为,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,围绕全面推进依法治国总目标,以机构改革为契机,全面加强法治队伍建设,忠诚履职,勇于担当,不断加快推进全区法治政府建设,努力开拓依法行政工作新局面,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”做出新的更大的贡献。


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