关于《内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审查工作规程》政策解读
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作者:规范性文件审查监督处    来源:规范性文件审查监督处     时间:2018-09-20 10:39    浏览次数:

 

现就《内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审查工作规程》(以下简称《规程》)解读如下:

一、《规程》的起草背景依据是什么

 自治区自2001年建立规范性文件合法性审查制度以来,各级政府及部门法制机构认真贯彻落实合法性审查工作要求,不断加大审查工作力度,为各级政府和部门出台规范性文件提供了法律保障。2016年,自治区政府办公厅印发了《关于加强文件合法性审查的通知》(内政办发〔201661号),明确规定了合法性审查的范围,有效推动了我区文件合法性审查工作。但是在贯彻落实过程中也遇到一系列急需解决的问题:如合法性审查文件量急剧增加,审查力量不足;审查时限不明确,经常有紧急文件需要即时审查,审查时间不够;报送材料不全,无法保证合法性审查意见的准确性等问题。为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)要求,切实解决实际工作中存在的问题,提高政府行政文件合法性审查质量,出台《规程》,进一步明确合法性审查的范围、时限、程序和标准,对于规范和指导自治区政府行政文件合法性审查工作,规范行政机关行政行为,推进依法行政、加快法治政府建设具有重要意义。

二、《规程》的适用范围是什么

按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,《规程》规定:需要自治区政府法制机构合法性审查的文件为两类:行政规范性文件和重大行政决策类文件。《规程》的适用对象为:自治区人民政府行政文件的起草部门、自治区人民政府办公厅和自治区政府法制机构。

三、《规程》的主要内容是什么

《规程》对自治区政府行政文件的起草部门、自治区政府办公厅、自治区政府法制机构在文件审查过程中的职责进行了规定。

(一)对起草部门的工作要求。《规程》规定:起草自治区政府行政文件,起草部门应当将送审稿及其起草说明、制定依据、征求意见情况等相关材料报送本部门法制机构进行合法性审查,并出具合法性审查意见;未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体审议。起草内容涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的自治区政府行政文件,应当由起草部门进行公平竞争审查,并出具公平竞争审查说明。

(二)对自治区政府办公厅的工作要求。《规程》规定:政府办公厅收到起草部门报送的自治区政府行政文件及相关材料后,应当对文件材料的完备性、规范性进行审查。材料不齐全的,可以退回起草部门补正。政府办公厅对起草部门报送的自治区政府行政文件及相关材料进行审核,主要内容包括:是否严格依照规定的程序起草;是否提供文件的起草说明,征求意见反馈和采纳情况;应当进行论证、听证、风险评估的,是否提供论证、听证、风险评估材料;是否提供合法性审查意见和公平竞争审查说明,是否对主要涉法内容进行说明。

(三)对自治区政府法制机构的工作要求。《规程》规定:

1.政府法制机构审查自治区政府行政文件应当遵守以下时限规定:一般文件应当在10个工作日内完成;专业性强、法律关系复杂的疑难文件应当在20个工作日内完成。

2.政府法制机构审查自治区政府行政文件的事项包括:是否符合法定权限;是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触;是否符合《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》或者《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》的程序;主要内容是否适当;是否照抄照搬照转上位规范性文件;是否与自治区政府其他文件相冲突;其他需要审查的事项。

3.政府法制机构审查自治区政府行政文件应当制作书面合法性审查意见书,并按照以下规定提出建议:内容合法的,提出符合法律、法规、规章以及上位规范性文件规定的意见;超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的,建议不制定该文件;部分内容与法律、法规、规章规定不完全一致,但是符合社会公共利益,符合改革方向或者自治区实际,有利于保护行政相对人合法权益的,提出与上位法规定不一致的意见,并对本地区实际情况作出说明;照抄照搬照转上位规范性文件的,建议不制定该文件;应当履行而未履行征求意见、论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序的,建议退回起草部门补正相关程序;有关部门对主要内容争议较大,尚未协商一致的,建议退回起草部门进一步协调,并达成一致意见;具体内容不合法的,提出修改意见。

     三、《规程》的保障措施是什么

为了确保自治区政府行政文件合法性审查工作的顺利进行,《规程》规定:自治区人民政府将政府文件审查管理和监督工作纳入法治政府建设督察的内容。对工作落实好的单位和部门,予以通报表扬;工作落实不力的单位和部门,予以通报批评;造成严重影响的,将按照有关规定,依纪依法追究责任。

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