关于《贯彻落实<国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知>的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知
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作者:合法性审查监督处    来源:合法性审查监督处     时间:2018-06-20 10:57    浏览次数:

 

现将《贯彻落实<国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知>的实施意见(征求意见稿)》在内蒙古自治区政府法制办网站上全文公布,广泛征求社会各方面意见。请将修改意见或建议于2018629日前反馈内蒙古自治区人民政府法制办。

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              内蒙古政府法制办合法性审查监督处

        编:010098

                                                                          

20186月20日

 

 

 

贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政

规范性文件制定和监督管理工作的

通知》的实施意见

 

               (征求意见稿)

   

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发201837,以下简称《通知》)要求,进一步规范我区行政规范性文件的制定和备案工作,提高行政规范性文件质量,维护社会主义法制统一,经自治区人民政府同意,现就贯彻落实《通知》提出以下意见:

一、严格依法行政,防止随意制发行政规范性文件

(一)充分认识加强行政规范性文件制定和监督管理工作的重要意义。行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。加强行政规范性文件制定和监督管理,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于“深化依法治国实践”要求的重要举措,是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要内容,也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。全面贯彻落实《通知》各项要求,对于增强政府公信力和执行力,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现国家治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府具有十分重要的意义。我区自建立行政规范性文件制定和备案审查制度以来,各地区、各部门加强领导,完善制度机制,创新工作方式方法,行政规范性文件制定和备案工作质量明显提高,全区行政规范性文件制定和监督管理工作深入开展,成效显著。虽然我们在工作中取得了一定成绩,但是各地区、各部门行政规范性文件制定和备案审查工作的进展还不平衡,个别地区和部门仍然存在不少问题和不足需要改进。主要表现在:一是对行政规范性文件制定和备案审查工作的重要性认识不足、重视程度不够;二是行政规范性文件界定不准确、认定随意性较大;三是行政规范性文件制定程序执行不严格;四是行政规范性文件内容违法情况仍然存在;五是行政规范性文件的报备率、及时率、规范率不高,备案审查的监督和责任追究制度落实不到位;六是行政规范性文件备案审查工作机构不健全,工作人员严重不足,影响了备案审查工作的正常开展。各地区、各部门要以党的十八大、十九大精神为指导,充分认识行政规范性文件制定和监督管理工作的重要性和必要性,进一步增强责任感和使命感,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《通知》要求,把加强行政规范性文件制定与备案工作作为当前推进依法行政,加快建设法治政府的大事,列入重要议事日程,认真组织,切实抓好落实,确保行政规范性文件合法有效,维护法制统一和政令畅通,为经济社会发展提供制度上的保障。

(二)准确界定行政规范性文件范围。要按照《通知》《内蒙古自治区人民政府法制办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》(内政法发〔2014135)的规定,准确把握行政规范性文件的定义。严格区分制定的行政文件是否属于行政规范性文件,让所有的行政规范性文件都纳入合法性审查范围,坚决避免行政规范性文件没有按照规定程序制发现象的发生。建立健全行政规范性文件合法性审查目录制度,做到范围清晰,目录明确,并实行动态调整。

(三)严格按照法定权限制发行政规范性文件加强对各级政府部门权责清单的管理,强化对行政权力运行的监督和制约,行政规范性文件不得增加权责清单之外的行政权力或者减少法定责任。行政规范性文件的内容严格遵守法律优先和法律保留的规定,不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者以基金、会费等名义的收费等事项;不得增加办理行政许可事项的条件、规定出具各类不必要的繁杂证明;要充分发挥市场在经济活动中的主导作用,贯彻好“放管服”改革要求,不得违法设定排除或者限制公平竞争为内容的措施;不得超越法律、法规、规章规定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务,侵犯公民基本权利等。

(四)严格控制行政规范性文件发文数量。根据《通知》和《内蒙古自治区行政规范性文件制定和备案监督办法》(自治区人民政府令第191号令,以下简称《办法》)的规定,重要的行政规范性文件要严格执行调研起草、公开征求意见、评估论证、合法性审核、集体审议、向社会公开等程序,不能随意简化程序或流于形式。要认真落实行政规范性文件制定主体资格制度和行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”制度。行政规范性文件用语应当准确、规范,条文内容应当明确、具体,具有可操作性,有关标准应当符合《内蒙古自治区行政规范性文件制定技术规范(试行)》的要求。法律、法规、规章已经明确规定的内容,行政规范性文件不得重复规定、重复发文,严禁越权发文,严控发文数量,体现精简、效能的行政规范性文件制发原则。

二、严格行政规范性文件制定程序

(五)全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性,确保行政规范性文件合法有效。起草行政规范性文件应当符合社会主义核心价值观、法律法规和国家政策要求。要对制定行政规范性文件的预期效果和可能产生的影响进行科学评估。对专业性、技术性较强以及涉及面广、难度较大的行政规范性文件,要组织相关领域专家进行论证,也可以委托相关专家、组织起草,充分发挥专业力量在文件制定工作中的作用。评估论证的有关情况要在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据和备案的重要材料。

(六)广泛征求意见,做到充分发扬民主,广泛集中民智,深入反映民意。行政机关制定行政规范性文件,不能只在行政机关、系统内部征求意见,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,除依法需要保密的外,应通过多种方式听取社会公众、行政管理对象和专家的意见,切实保证行政规范性文件的科学性和可操作性。对涉及群众重大利益调整的,起草部门要深入调查研究,采取召开座谈会、论证会、听证会或实地走访等形式充分听取各方面意见,特别是行政相对人和利益相关方的意见。要建立意见沟通协商反馈机制,对相对集中的意见建议不予采纳的,要说明理由。

(七)严格审核把关,确保行政规范性文件制定程序和内容合法。完善合法性审查程序,明确行政规范性文件公文管理机构、合法性审查机构的职责分工。行政规范性文件制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序和要求起草进行审核。制定机关负责合法性审核的机构要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。行政规范性文件属于重大行政决策事项的,应当按照《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第209号)履行相关程序。起草部门要及时将送审稿及有关材料一并报送制定机关的办公机构和负责合法性审核的机构,并保证材料的完备性和规范性。

(八)坚持集体研究讨论制度,推进行政决策的科学化、民主化行政规范性文件履行完合法性审查等程序后,应当提请制定机关集体审议。各级人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定,政府部门制定的行政规范性文件要经部门办公会议审议决定。行政规范性文件应当由制定机关主要负责人或者经授权的其他负责人签发。行政规范性文件经集体审议后内容有较大变动的,应当再次进行合法性审查和集体审议。

(九)及时向社会公开发布,加大政务公开透明度。行政规范性文件应当自发布之日起20日内,由制定机关通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布,不得以内部文件、系统内要求等形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。重要的行政规范性文件,要及时通过新闻发布会、在线访谈、专家解读等方式进行解释说明,加强与公众的交流和互动,使社会各界及时了解行政规范性文件制发的背景及有关内容。除涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要,或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位行政规范性文件实施的外,行政规范性文件原则上应当自发布之日起30日后施行。各级政府门户网站要加快行政规范性文件信息平台建设,确保平台具有行政规范性文件发布、信息共享、动态更新等功能,逐步实现对文件的规范化、精细化、动态化管理。

(十)加强实施后评估,提高行政规范性文件的时效性。严格执行行政规范性文件定期评估制度。对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件,要加强舆情收集,对实施过程中出现的问题及时研判处置,主动回应关切,适时做好出台后评估工作。要建立健全评估制度,明确评估的主体、评估标准,评估程序。行政规范性文件由制定机关或者实施机关评估,也可以委托第三方机构评估。通过执行评估制度,及时了解行政规范性文件制定后的实施情况,为行政规范性文件的修改、中止、终止或者废止提供依据。

三、加强对行政规范性文件工作指导和监督

(十一)强化行政规范性文件备案监督。要充分发挥政府法制机构监督指导职能,通过定期检查、不定期抽查等方式,认真做好形式审查和实质审查,及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题,对存在问题的提出整改意见,进一步提高备案率、及时率、规范率。各地区、各部门报送的行政规范性文件备案材料,应当包括起草调研、公开征求意见、专家论证、部门法制机构合法性审查、部门集体讨论决定等材料。材料不全的要退回报送部门,按要求补齐相关材料后重新报备。各地区、各部门要明确专门的内设机构和专兼职人员负责行政规范性文件制定和备案工作,确保机构设置、人员配置经费安排等适应行政规范性文件制定和备案审查工作任务的需要。

(十二)严格执行行政规范性文件清理制度。建立并严格执行规规范性文件定期和专项清理制度。要根据上位法调整或经济社会事业发展需要,及时清理相关规范性文件,清理结果向社会公布。针对当前机构改革,要做好政府机构改革过程中行政规范性文件实施和清理的衔接工作,新组建或者职责调整的部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理,需要修改的,及时进行修改;不需要修改的,做好继续实施的衔接工作,确保依法履行职能职责。加快推进行政规范性文件信息化建设。建立全区统一的行政规范性文件电子报送备案系统,实现备案、审查、监督、清理、公布的全功能,健全网上审查机制和清理制度。

(十三)完善行政规范性文件监督检查和责任追究制度。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度,严格执行行政规范性文件有效期制度、统计分析制度和备案监督情况通报制度。要进一步加大对行政规范性文件制定和备案工作的监督检查力度,按照《通知》和《办法》要求,对于违反行政规范性文件制定和备案监督制度的行为,依法制发行政规范性文件审查监督通知书,无正当理由拒不执行行政规范性文件审查监督通知书的,要提请本级政府撤销其行政规范性文件,并由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评,情节严重或者造成严重后果的,要通过约谈或者专门督导等方式督促整改,必要时向社会曝光,并对负有责任的领导干部和直接责任人员,依纪依法追究责任。

(十四)加强考核评价工作。要将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设考评体系,实现对行政规范性文件制定和备案监督工作的目标化管理,并作为衡量各级政府、领导干部和职能部门的政绩的一个重要方面。要认真贯彻落实《内蒙古自治区法治政府建设指标体系》《内蒙古自治区法治政府建设考评办法》,充分考虑行政规范性文件管理规范化、法治化的目标体系要求,合理设置考评指标,强化考核的科学性和可操做性,确保行政规范性文件制定和备案监督工作落到实处。

    各地区、各部门要及时将《通知》及本意见贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时上报,自治区人民政府法制办公室根据各地区、各部门贯彻落实情况适时开展督察指导工作。                        

 

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