关于《内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审查工作规程(征求意见稿)》公开征求意见的通知
───
作者:合法性审查监督处    来源:合法性审查监督处     时间:2018-06-14 10:28    浏览次数:

    现将《内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审查工作规程(征求意见稿)》在内蒙古自治区政府法制办网站上全文公布,广泛征求社会各方面意见。请将修改意见和建议于2018628日前反馈内蒙古自治区人民政府法制办。

    联 系 人:郝扉

    联系电话:0471-4824607  

    电子邮箱:fzbbac@126.com

    通信地址:内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街1

              内蒙古政府法制办合法性审查监督处 

    编:010098

 

 

 

内蒙古自治区人民政府行政文件

合法性审查工作规程

(征求意见稿)

 

第一条 为了规范行政文件合法性审查工作,提高文件质量,推进依法行政,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)、《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(自治区人民政府令第191号,以下简称《办法》)、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第209号,以下简称《规定》),结合工作实际,制定本规程

第二条  内蒙古自治区人民政府及其办公厅拟制发的行政规范性文件和重大行政决策类文件的前置合法性审查适用本规程。

内蒙古自治区人民政府及其办公厅拟制发的行政规范性文件和重大行政决策类文件统称自治区政府文件。

第三条 自治区政府文件应当由自治区人民政府法制办公室(以下简称政府法制办)进行合法性审查。

第四条 自治区政府文件由制定机关起草。

制定自治区政府文件,可以确定由一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的,有关部门应当联合起草,并明确牵头起草部门。专业性强或者涉及面广、难度较大的,制定机关可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第五条 起草的自治区政府文件涉及相关部门职能的,起草部门应当征求相关部门意见,并协商一致。

第六条  起草自治区政府文件,起草部门应当将送审稿及其起草说明、制定依据、征求意见情况等相关材料报送本部门法制机构进行合法性审查,并由本部门法制机构出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体审议。

第七条  起草涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的自治区政府文件,应当进行公平竞争审查,并由起草部门出具公平竞争审查说明。

第八条  起草部门向自治区人民政府办公厅(以下简称政府办公厅)报送的自治区政府文件,应当将送审稿及其起草说明、制定依据、合法性审查意见、公平竞争审查说明、征求意见情况等相关材料一并报送政府办公厅,并保证材料的完备性和规范性。

第九条  政府办公厅收到自治区政府文件后,应当对文件材料的完备性、规范性进行审查。材料不齐全的,要求起草部门补正。

第十条  政府办公厅审查自治区政府文件的主要内容包括:

(一)是否严格依照规定的程序起草;

(二)是否提供文件的说明,征求意见反馈和采纳情况,应当召开论证会或者听证会的,是否提供论证会或者听证会材料;

(三)是否提供合法性审查意见,是否对主要涉法内容进行说明;

(四)重大行政决策应当进行风险评估的,是否提供风险评估报告。

第十一条 政府办公厅向政府法制办批转进行合法性审查的自治区政府文件,应当由政府办公厅分管领导批示;紧急文件应当由政府办公厅主要领导批示。

第十二条 政府法制办收到批转的自治区政府文件,应当经政府法制办分管领导签批;紧急文件经政府法制办分管领导签批后,报政府法制办主要领导签署办理意见。

第十三条 政府法制办审查自治区政府文件应当遵守以下时限规定:

(一)一般文件应当在7个工作日内完成。

(二)专业性强、涉及面广的疑难文件应当在15个工作日内完成。

(三)紧急文件应当在2个工作日内完成。

文件专业性强或者情况特殊的,经政府法制办主要领导批准可以适当延长合法性审查时间。补正材料的时间不计算在合法性审查时限内。

第十四条 政府法制办审查自治区政府文件过程中,发现文件存在逻辑不严密,结构不严谨,没有实质性内容,文字表述不规范等严重质量问题,不具备制发条件的,应当建议政府办公厅退回起草部门修改后重新报送。

第十五条 政府法制办应当对自治区政府文件的下列事项进行审查:

(一)是否符合法定权限;

(二)是否与法律、法规、规章以及国家文件相抵触;

(三)是否符合《办法》或者《规定》的制定程序;

(四)是否照抄照搬照转国家文件;

(五)是否与自治区政府其他文件相衔接;

(六)其他需要审查的事项。

第十六条 政府法制办审查自治区政府文件应当制作书面合法性审查意见书,并按照下列规定提出建议或者意见:

(一)内容合法的,提出符合法律、法规、规章和国家文件规定的意见。

(二)超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的,建议不制定该文件。

(三)部分内容与法律、法规和规章规定不完全一致,但是符合社会公共利益,符合改革方向或者自治区实际,有利于保护行政管理相对人合法权益的,提出与上位法规定不一致的意见,并对本地区实际情况作出说明。

(四)照抄照搬照转国家文件的,建议不制定该文件。

(五)应当经过征求意见、专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序而未履行的,建议退回起草部门补正。

(六)有关部门对主要内容争议较大,尚未协商一致的,建议退回起草部门进一步协调,并协商一致。

(七)具体规定不合法的,提出具体修改意见。

第十七条 经审查,自治区政府文件报送材料不完整或者内容不规范,需要起草部门补充材料、说明情况,或者需要有关单位和部门协助审查的,政府法制办应当向政府办公厅和起草部门提出建议或者意见。

第十八条 起草部门应当在政府办公厅或政府法制办要求的时限内补正相关材料;起草部门未按照要求补正的,政府法制办应当在合法性审查意见中说明情况。

第十九条 自治区政府文件有下列情形之一的,应当经政府法制办办务会研究:

(一)对自治区经济社会发展产生重大影响的;

(二)制定的必要性和可行性需要进一步论证的;

(三)拟设定的主要制度和措施的合法性、可操作性需要进一步论证的;

(四)其他需要经政府法制办办务会研究的情形。

组织召开政府法制办办务会的时间不计算在合法性审查时限内。

第二十条 政府法制办出具的合法性审查意见经政府法制办分管领导审批后,由政府法制办主要领导签发,并及时回复政府办公厅。

第二十一条 政府法制办应当做好自治区政府文件审查工作的档案管理工作,按照档案管理的要求,将日常审查形成的文件和材料按照“一文一卷”及时建档,定期移交档案管理部门归档。

第二十二条 本规程自公布之日起施行。

 

 

 

 

分享到: 0
主办单位:内蒙古自治区人民政府法制办公室  联系电话:0471-4824648  E-mail:fzb@nmg.gov.cn
地址:内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街1号综合楼7楼  邮编:010098
蒙ICP备16003080号  蒙公网安备 15010502000757号
Copyright(c)©2015内蒙古自治区人民政府法制办公室