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内蒙古自治区人民政府法制办公室关于印发《内蒙古自治区2018年上半年行政执法证件办理情况通报》的通知
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作者:法制监督处    来源:法制监督处     时间:2018-08-02 16:22    浏览次数:

 

 

 

 

                      内政法发〔2018〕 77号

内蒙古自治区人民政府法制办公室关于印发

《内蒙古自治区2018年上半年行政执法

证件办理情况通报》的通知

 

各盟行政公署、市人民政府法制办公室,各旗县(市区)人民政府法制办公室,自治区各委、办、厅、局:

现将《内蒙古自治区2018年上半年行政执法证件办理情况通报》印发给你们,请各地区、各部门严格按照《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》(政府令第216号)和《内蒙古自治区行政执法证件管理办法实施细则》(内政法发〔2017〕149号)的规定,做好行政执法证件相关工作,为自治区行政执法工作提供基础保障。

 

                           2018年7月 30 日

                   

 

 

 

                            

内蒙古自治区2018年上半年行政执法

证件办理情况通报

 

为了贯彻落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》(自治区人民政府令第216号)(以下简称《办法》),做好自治区行政执法证件申领和办理工作,让自治区各盟市和委办厅局及时了解行政执法证件办理进程,增加行政执法证件办理的信息化和透明化,现将2018年上半年自治区行政执法证件办理情况通报如下:

一、证件办理情况

2018年1月1日至2018年6月30日,自治区法制

办共收到各盟市和委办厅局行政执法证件办理申请7178人,其中盟市6989 人, 委办厅局189人,其中符合《内蒙古自治区行政执法证件管理办法实施细则》(内政法发2017〕149号)(以下简称《细则》)第十条和第二十条规定的证件办理条件的6264人,不符合证件办理条件的725人。不符合证件办理条件的情况主要包括:未提供机构编制证明、未提供行政执法人员登记表等材料不全或者考试成绩不合格等情况。(证件办理情况详见附件1《内蒙古自治区各盟市办理行政执法证件统计表(2018年1-6月)》,附件2《内蒙古自治区各委办厅局行政执法证件办理统计表(2018年1-6月)》

二、培训和考试情况

(一)新办证的培训考试工作已经基本完成

按照《细则》的规定,自治区行政执法人员资格认证培训考试每年集中开展二次,分别安排在五月和九月,自治区各级政府法制办在2018年5—6月认真组织了本级行政执法人员认证资格培训考试工作。自治区法制办印发了《关于开展自治区本级行政执法人员资格认证培训考试工作的通知》(内政法发201837号),对自治区委办厅局的行政执法人员培训考试工作进行了安排和部署,并于2018年6月12日完成培训考试。(见附件3《内蒙古自治区委办厅局和盟市行政执法资格认证考试情况统计表》)

(二)对六年未到期人员培训和考试工作安排

行政执法人员(六年未到期)是指按照自治区法制办2016年7月印发的《内蒙古自治区清理换发行政执法证件暨行政执法人员培训考试工作方案》,持证不满6年直接换领新证的行政执法人员。按照滚动培训的工作安排,当时直接换领新证的人员应当在2018年6月30日前完成培训工作。自治区法制办印发了《关于做好全区行政执法人员(六年未到期)行政执法资格认证培训考试工作的通知》(内政法发201826号),对此项工作进行了安排和部署。自治区各盟市认真贯彻落实此项工作要求,将六年未到期人员的培训考试与新申领行政执法证件人员的培训考试同步进行。

三、存在的问题

(一)考试系统和行政执法人员管理系统老化

自治区行政执法人员考试系统属于内网,行政执法人员管理系统为外网,内外网对接的不便导致在数据录入、传输、考试、阅卷和打印准考证等诸多方面存在问题,增加了各级政府法制办的行政成本和工作量。行政执法人员管理系统的很多功能比较老化,基层在录入中和使用中存在不便的问题比较突出。

(二)证件办理周期长

     通过对呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和乌兰察布市的调研了解到,盟市法制办反映证件办理周期过长的问题,经认真研究核实,证件办理时限长主要存在以下几个方面的原因:自治区行政执法人员管理系统功能老化,导致需要上传的资料不能及时上传,或者上传后被覆盖等无法完成资料的报送;自治区政府法制办考试系统和管理系统对接缓慢,同一时间段只能进行一种任务操作办证厂家的制证时间从7—80天不等,个别情况下证件出厂缓慢;盟市汇总旗县市区的证件办理申请集中上报办证,导致部分早报的旗县等待的时间长;盟市上报的材料不齐全,催办补送材料耗时较长的情况比较普遍;盟市或者旗县行政执法证件办理经办人更换,不熟悉行政执法证件办理流程和系统操作;盟市或者旗县的管理员忘记用户名和密码,导致系统长时间不能登陆。

四、 采取的措施

(一)优化行政执法人员管理系统以及行政执法人员考试系统

 为了解决行政执法人员管理系统和行政执法人员考试系统的问题,自治区法制办于2018年3月19日召开会议,对系统运行两年来存在的问题进行梳理和汇总,对两个系统的整合和优化提出技术需求,并委托软件公司具体实施。目前,系统整合和优化正在进行中。

(二)严格设定证件办理程序,将证件办理时限纳入《自治区法制办2018年度处室绩效考核指标》

为了提高自治区政府法制办的证件办理效率,按照《细则》规定的时限,建立了严格的处室证件办理规程,完善了从收到证件办理申请—审查—推送厂家严格的程序,并且明确每个程序的时限,将证件办理时限纳入《自治区法制办2018年度处室绩效考核指标》中,对于超期的证件办理承担处室扣分和具体承办人员双倍扣分的考核结果,增强承办人员和处室的责任心,提高证件办理管理和服务水平。

(三)提高在编人员审核的信息化水平

为了加强行政执法证件的信息化管理,保障行政执法人员的在编要求,优化证件办理流程,自治区法制办与自治区编办协调为自治区行政执法人员管理系统提供全区在编人员系统的接口,由在编人员系统对执法人员系统中的人员进行过滤,清除不符合办证条件的人员,同时实现新录入人员的系统审核功能,不具有编制的人员将不能通过系统审核。目前全区每年申请办理换发行政执法证件的人员在2—3万,系统之间的对接将有效的避免人工审核带来的低效和失误,保障行政执法人员队伍资格的严肃性和唯一性,同时也将极大的减轻各级行政执法主体、各级政府法制工作人员的工作量,提高行政执法人员管理的信息化水平,实现自治区本级现有信息资源的互联互通。目前编办已经提供共享平台共建方案,正在积极筹建中。

五、特殊情况及解决方案

   在行政执法证件办理过程中,我们汇总了部分地区和部门存在的特殊情况并给出相应的解决方案,为自治区同类问题的解决提供指导和借鉴:

    1、关于公安部门是否申领行政执法证件的问题。根据2016年7月13日自治区政府法制办《清理换发行政执法证件和开展行政复议人员资格认证工作推进会》会议精神,内蒙古自治区行政区域内公安行政执法人员不再申领内蒙古自治区人民政府制发的行政执法证件。

2、关于公益性岗位是否可以办理行政执法证件的问题。根据自治区人力资源和社会保障厅《关于印发<内蒙古自治区公益型岗位开发管理办法><内蒙古自治区就业困难人员认定办法>的通知》(内人社办发〔2015〕345号)的相关规定,公益性岗位是指以安置就业困难人员为目的,由政府作为出资主体,扶持或通过社会筹资开发的,符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。由此可知,公益性岗位从事的是服务型和辅助型工作,不符合对行政执法人员在岗的要求。

3、关于改革后新成立的综合行政执法机构是否可以作为行政执法主体的问题。根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》第三十六条的规定,行政执法部门,是指行政执法机关或者法律、法规授权组织。《内蒙古自治区行政执法主体资格合法性审核确认规定(试行)》第二条规定“本规定所称行政执法主体,是指依法设立、依法享有行政职权、能够以自己的名义实施行政管理并独立承担相应法律责任的行政机关和法律、法规、规章授权的组织”,由此可知,判定一个机构是否可以作为行政执法主体的依据是是否有法律、法规或者规章授权。

4、关于烟草专卖局等实行国家垂直管理部门没有编制本的问题。统一由自治区行政主管部门出具关于编制情况的证明并加盖公章。

5、行政执法监督证免试的问题。按照《办法》第十条和《细则》第十一条的规定申领行政执法监督证的人员免予行政执法人员资格认证考试。

6、行政执法证件免试的问题。按照《细则》第十一条的规定,通过司法考试的人员(包括A本和C本)可以免予行政执法人员资格认证考试,要求上传司法考试资格证书的电子版(jpg格式)。

    

   附件:1、《内蒙古自治区各盟市办理行政执法证件统计表(2018年1-6月)》.doc

   2、《内蒙古自治区各委办厅局行政执法证件办理统计表(2018年1-6月)》.doc

   3、《内蒙古自治区委办厅局和盟市行政执法资格认证考试情况统计表》.doc

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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