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行政执法监督处2017年工作总结
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作者:    来源:     时间:2018-02-28 10:00    浏览次数:

 

                                 

 

一、2017年工作任务完成情况

(一)全区执法监督工作

 1.建立健全规章规范性文件,完善行政执法监督制度。

一是今《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》于今28日自治区政府常务会原则通过,并以内政发【201732号印发,填补了规范行政处罚裁量基准制度的空白。  

二是进一步规范行政执法证件管理,《内蒙古自治区行政执法证件管理办法实施细则》已于2017年12月29日下发全区

三是进一步加强行政执法监督,全面落实行政执法责任制我处起草并按照立法程序修订完成了《内蒙古自治区行政执法责任制规,经2017年12月7日办务会通过后,待国家有新精神后将再次启动。

    2.开展千家行政执法单位法律知识竞赛,加强行政执法能力建设。为深化行政执法体制改革,贯彻落实全区依法行政工作会议精神,严格规范公正文明执法,全面提高我区行政执法人员素质, 在办党组的坚强领导下,在全办人员的共同努力下,在处室的无私支持下,在全处同志的默默奉献下,我处牵头完成了全区千家行政执法单位法律知识竞赛工作:一是起草、论证、修改完成并印发了《全区千家行政执法单位法律知识竞赛方案;二是委托第三方完成了比赛试题库的编制和公布工作;三是组织完成了自治区本级参加决赛代表队选拔的初赛、复赛工作;四是对各盟市开展活动进行监督、跟踪和指导;五是加强对这项活动的宣传,根据工作进度先后下编发了七期简报、起草了新闻发布会、在线访谈、记者专访等稿件,相关媒体做了宣传报道,引起了社会的广泛关注;六是牵头完成了全区总决赛试题命题、审题,比赛规则制定、通知的下发、保密协议签订,自治区本级初复比赛和全区总决赛组织协调、会务赛程赛制、奖项,财务报销、审计所需合同、协议、票据以及与内蒙电视台协商洽谈,比赛录制、重播、复播等全部工作;七是完成了与竞赛活动有关的包括向自治区政府请示、下发的通知、方案等各类文稿103件。

 3.选聘万名行政执法义务监督员,尝试社会监督与行政执法内部层级监督有效对接。贯彻落实全区依法行政工作会议精神,进一步扩大行政执法监督的覆盖面,严格规范公正文明执法,一是2月底开始着手起草选聘行政执法义务监督员工作方案,经认真研究、仔细斟酌,历经数稿后由自治区法制办办务会讨论通过,于428日下发《关于印发<选聘万名行政执法义务监督员工作方案>的通知》(内政法发[2017]39)二是设计制作行政执法义务监督员样证,并于6月中旬寄发各旗县,由各旗县法制办按照样证组织安排印制证件。三是加大宣传,自治区政府门户网站在线访谈栏目对自治区法制办党组成员、乔欣副主任做了专访内蒙古广播电台FM89频道“法治直播间”栏目做了在线解答,取得了很好的宣传效果,发动更多的群众参与这项选聘活动。四是督促各盟市指导旗县按照发布公告、申报审核、公示、聘任等选聘程序严格组织选聘活动,进行阶段性总结,全区共选聘了10326名行政执法义务监督员。五是根据工作情况,监督处已经完成该项工作的阶段性工作总结,正在对工作开展的效果等情况进行跟踪评估。六是与相关处室协作完成“十百千万”四项活动通报,研究、沟通下一步如何充分发挥万名监督员对行政执法行为监督的作用等相关事宜。

4.坚持严格规范公正文明执法,开展行政执法监督检查专项动。515日,自治区政府法制办下发了《关于开展“规范行政处罚督查月”专项行动的通知》(内政法发[2017]44号),此次专项行动,20175月中旬开始至7月底结束,自治区政府法制办本着客观、公正、公开、透明的原则,委托第三方专项督查组深入到有关盟市和自治区委办厅局,通过随机抽查关系民生福祉的食药、环保、住建、安监等4个系统和鄂尔多斯、锡盟2个盟市的行政处罚案卷121卷行政执法主体、处罚程序、法制审核、罚缴分离、重大行政处罚报备、案卷归档等方面进行专项督查,查找各类问题476个根据第三方专项督查情况,7月份我处代法制办起草并印发了《关于开展“规范行政处罚督查月”专项行动的通报》(内政法发[2017]76号),引起了有关地区和部门高度重视,自治区安监局开展了全区安监系统行政执法大比武,自治区食药局将2018年定为系统行政执法质量提高年

5.强化行政权力制约,督促处罚裁量权基准工作落实。《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》(内政发[2017]32)已经于2017415日起施行。为进一步规范行政处罚裁量权基准,强化权力监督制约,严格规范公正文明执法,一是起草并印发了《关于贯彻实施<内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法>的通知》(内政法发[2017]41号),提出了具体要求;二是跟踪工作进展,在7起草印发了《关于抓紧制定、修订、公布、备案行政处罚裁量权基准工作的函》(内政法函[2017]125号);三是10对各部门的完成情况进行了通报(内政法发[2017]103号);四是随机对自治区本级地税、工商、质监等10个委办厅局行政处罚裁量权基准落实及适用情况进行了专项监督检查,并将督查情况向有关厅局进行了反馈和通报。

    6.优化证件办理工作,强化执法证件监管一是截止2017630,自治区符合制证条件的近10万个证件已经全部发放到位;二是及时召开了12个盟市和自治区部分委办厅局负责人和法制办、法规处长座谈会,坚持问题导向,梳理意见建议,形成会议纪要;三是证件办理内部审批监管程序更加规范透明。办证信息在内部审批流程上,经过OA系统上报、逐级审批,最终由综合处一个出口对外制作证件,既实现了全程留痕和可回溯管理,又使证件办理内部审核把关环节更加公开、合理;四是优化证件系统软件升级,提出了进一步完善升级证件管理系统和考试系统的相关方案;五是建立证件一本台账。建立健全了已办证件、错漏证件、已发放证件的相关台账,明晰了责任,抓好落实。

(二)行政执法体制改革工作

    1.行政执法三项制度。国务院在2017年年初确定了行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核三项制度的试点单位全国共有32个,要求在年底前完成试点工作,其中呼和浩特市全国唯一的三项制度全部进行试点的首府城市,试点规格高、时间紧、任务

    一是领导重视2017年6月,由郝泽军主任亲自带队赴呼市对三项制度进展情况进行督查指导;223日,由自治区法制办副主任乔欣带队试点范围、实施方案的起草、宣传工作等进行调研座谈,在年底验收阶段,贾莉副主任参加了三项制度行政执法监督平台启动大会并讲话

    二是提出建议。根据国家的指导原则和精神,我们及时对呼市的《实施方案》提出意见建议,市政府下发的《实施方案》已正式报国务院法制办

    三是建立机制。代自治区政府起草并经政府同意印发了《 关于成立推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组的通知》(内政法发[2017]47号),建立健全了领导小组,明确了工作机构和工作机制,促进了该项工作的落实。

四是落实精神。331日,参加了国务院法制办在北京召开了执法全过程记录制度、执法公示制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)试点工作联络员会议。会后,我们对会议情况和要求形成了《关于行政执法三项制度试点工作联络员会议及我区进展情况的报告》,及时向自治区政府报告了会议精神,提出了下一步工作建议。

五是总结推进。为了及时掌握、研究和分析呼市三项制度进展情况,我们组织了联席小组成员单位,分别于2月、6月、8月和10单独或者组织成员单位赴呼市进行现场督查和指导,加强了日常联系沟通按照自治区政府的批示,组织对呼市试点工作进行评估总结和验收,试点工作总结和成果及相关资料汇编按照程序经报自治区政府同意后上报国务院法制办。《法制日报》2018年1月1日头版刊发了《行政执法三项制度试点收官》的年终特稿。

    2.综合执法工作。一是在6月1日自治区政府召开全区城市管理执法体制改革工作现场推进会,起草了乔欣副主任在会上所作的《推进城市管理综合执法 法制助力执法保障》的发言材料;二是与自治区编办共同对赤峰、巴彦淖尔的综合执法改革进行调研指导;三是对于自治区政府批转的关于在巴彥淖尔苏木镇开展综合执法依法提出了意见和建议,为综合执法改革提供法治保障;四是12月份派出两人历时半个月参加自治区政府组织的城市综合执法督查专项行动。

3.市场监管综合执法工作。2017314,参加了国务院法制办在天津召开了部分省市市场监管领域综合执法改革工作座谈会,根据调研情况,代表内蒙提交了会议发言材料。512日,自治区政研室召开市场监管综合执法体系建设座谈会,我处参加并做了典型发言。

(三)其他工作完成情况

1.办理了人大代表提出的关于在苏木镇综合执法的议案和政协提案2件、办理当事人投诉举报事项1件;

2.收到各种文件95份,其中阅办33件 ,提出办理意见63件;

3.参加国法办、自治区政府组织召开的或者食品安全、环保、打假、消费者权益保护等各类联席小组成员单位会议21次;

4.指导盟市、厅局包括办理行政执法证件工作在内的执法监督事项1500余次;

5.领导交办的其他工作。

二、工作成果

(一)加强执法队伍建设。千家行政执法单位法律识竞赛是自治区规模大、参与单位多、参赛选手广、涉及内容较为丰富的一次法治盛宴。各级各部门高度重视,社会广为关注。通过比赛,以赛促学习、以学习促提高,掀起学法用法的热潮,既是对参赛选手能力素质的一次提高,更是是执法队伍实战练兵。

(二)加强法制工作宣传。以千家行政执法单位竞赛为契机,内蒙古日报、内蒙古电视台、内蒙古法制报等多家媒体在全社会进行了广泛的宣传报道,展现行政执法队伍良好的赛风赛纪,树立全区行政执法行业学习的典范、榜样,以点带面,带动、提高全区行政执法队伍的法律知识水平,营造了弘扬法治、崇尚法治的社会氛围“全区千家行政执法单位法律知识竞赛”活动已被评为自治区十大法治事件之首

)延伸执法监督触角。开展选聘万名行政执法义务监督员工作,是适应全面推进依法行政、建设法治政府的新形势而开展的一项面向社会,动员广大群众参与、监督行政执法的重要活动,是启动社会监督一个很好的切入点。全区有12万的行政执法人员,选聘万名义务监督员,立足于基层、立足于旗县,立足于行政相对人,发动社会力量,全方位、多角度、无死角地对执法人员及其执法行为进行监督,推进依法行政,为社会发展营造良好的法治环境

)助推政府治建设。紧紧围绕民生、社会关注度高、与群众利益息息相关的行业,开展了规范行政处罚督查月专项行动,随机抽查了食药、住建、环保、安全监察等四个系统和鄂尔多斯、锡盟两个盟市重大行政处罚案卷及备案情况,为行政机关严格规范公正文明执法行为,保障相对人的合法权益提供了坚强有力的法治保障。

)改革试点取得阶段性成果。一是进一步理顺了呼伦湖综合执法体制,解决了执法队伍多层重复设置、设置过多过细,同一领域多头执法、同一部门多机构执法、同一事项多部门执法等问题,变多头管理为集中管理,变多部门行使执法权集中为综合执法。该项改革作为十八大以来自治区在环境保护治理方面取得的重要成果上报国务院。二是指导呼市政府完成了行政执法公示执法过程记录重大执法决定法制审核三项制度,尤其是建设的行政执法监督平台得到国务院法制办肯定和好评,试点工作完美收官。

三、工作举措

创新监督方式。按照十关于法治政府建设的新要求,政府内部层级监督如何更好地发挥作用面临着新挑战。针对新形势、应对新任务,为了更客观、更中立、更公正地评价执法情况,在党组的支持下,我们采用委托第三方专项督查的方式,对4个系统、2个盟市重点领域、重点部门的121卷行政处罚案卷和重大行政处罚备案情况进行专项督查对于规范市场监管行为,维护市场法治环境起到了重要作用

合并同类工作。结合工作特点,我们将工作方式类似、能够同时进行的工作一并安排,6月份组织开展的督查月专项,是对行政处罚案重大行政处罚备案工作同时进行检查这样既能节省行政成本,又能提高工作效率。

抓好跟进落实。本着坚持问题导向加快工作推进的原则,我们及时召开了各盟市和部分厅局行政执法证件办理工作座谈会,在会上郝泽军主任、乔欣副主任指出了清理换证工作存在的不足,并就如何解决这些问题提出了切实可行的方法,扫除清理换证工作存在的分歧和障碍。会后,及时形成了会议纪要固定、记录取得的成果。

)强化横纵交织。为了避免工作的盲目性、重复性和随意性,且能达到预期的目的2017年我们分别从横向、纵向的角度出发,对自治区本级10个部门、自治区4个执法系统和2个盟市开展三次行政执法专项监督检查,分别是对行政处罚案件和重大行政处罚备案的“规范行政处罚督查月”专项行动和随机自治区10个厅局的行政处罚裁量权执行情况进行监督检查。

(五)动员广泛参与。千家行政执法单位法律知识竞赛和选聘万名行政执法义务监督员是落实全区依法行政会议精神、推进法治政府建设的重要举措,通过制定方案、统一思想、建立规则、明确程序、扩大宣传等,三级政府尤其是政府法制机构共同努力、团结协作、紧密配合人,全区各级行政执法机关踊跃参与,仅法律知识竞赛初赛环节,1961个执法单位、7844人参加比拼,展现了我区执法人员积极向上的精神面貌。全区103个旗县区选聘了10326名行政执法义务监督员。以上两项工作较好地起到了以点带面、掀起热潮、加强监督、推动法治前进步伐的重要作用。

    四、工作中遇到的问题

   (一)工作质量有待进一步提高。行政执法监督涉及行政执法主体、行政执法人员、行政执法行为、行政执法责任等行政执法的全过程各个环节,面广事杂,因此,必须时刻以学习永远在路上、作风建设永远在路上为警醒,进一步提高和改进工作质量

(二)法制工作重视程度需进一步提升在日常监督工作中,有些地区和部门由于这样那样的原因,往往不能按照要求开展执法监督工作,还有的地区和部门对被监督事项和指出的问题不能充分理解、抱有抵触情绪的现象。

(三)工作配合有待进一步加强。对执法证件的有效管理是执法监督的重要方面,这项工作涉及全区三级政府和所有的执法单位,尤其需要各个执法单位以高度的责任心和事业心,切实把关证件办理的第一道门槛,需要制证厂方、执法人员管理系统考试系统的工程技术人员予以高效率、高质量的技术服务保障。

   

 

 

 

 

 

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