内蒙古自治区人民政府法制办公室关于2016年度行政复议案卷评查情况的通报
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作者:法制办    来源:     时间:2017-01-11 11:01    浏览次数:

内政法发[2017]2号

 

内蒙古自治区人民政府法制办公室

关于2016年度行政复议案卷评查情况的通报

 

各盟行政公署、市人民政府法制办公室,各旗县(市、区)人民政府法制办公室:

为深入推进行政复议工作规范化建设,提高行政复议案件办理质量,自治区法制办组织开展了全区2016年度行政复议案卷评查活动。现将评查有关情况通报如下:

一、评查基本情况

本次评查的范围是2015年7月1日-2016年7月1日各盟市、旗县(市、区)人民政府已审结的行政复议案件卷宗。评查内容包括实体和程序两部分。实体方面主要评查行政复议决定书认定事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否正确、内容是否适当等。程序方面主要评查办案程序、文书制作、立卷归档等。在各地区自查的基础上,自治区法制办组成评查组,在各级复议机关已经审结949件行政复议案卷中随机抽取了204件进行了集中评查。抽取的案卷数量以每个盟市20件为标准,不够20件的全部抽查。评查案件种类涉及工伤认定、土地权属 、城市房屋拆迁、行政处罚、行政许可、行政不作为等多方面,基本涵盖了近年来行政争议中的热点、焦点问题。本次案卷评查满分为100分,附加分10分;90分以上为优秀,80-89分为合格;79分以下为不合格。在204件集中评查的案卷中,共评出优秀案卷113件,优秀率为55.39%;合格案卷 86件,合格率42.16%;不合格案卷5件,不合格率为2.45%。

今年案卷评查主要呈现以下几个特点:一是进一步严格了案卷评查标准。在总结2014年、2015年评查经验基础上,今年对评查的标准进行了认真的修改和完善,案件审理环节中增设了实地调查取证、听证、集体讨论等评查内容,同时将以往文书送达和审签环节单独列为评查内容,加大了对该项内容的评查力度。二是改变了调取案卷方式。今年继续沿用各盟市互查的方式开展行政复议案卷评查,但对抽查案卷目录采取了盟市现场抽、旗县提前调卷的方式,保证了评查的公平、公正。三是增强了评查标准的操作性。明确了评查内容中重大疑难复杂案件的界定标准和不合格案卷的几种情形。四是进一步完善了评查程序。在开展集中评查之前,自治区法制办召集各评查小组开了动员会,强调了开展案卷评查工作的重要性,对严密评查流程、保证评查质量、严格工作纪律等提出了具体要求。各评查组工作结束后又召开碰头会,就各组评查中遇到的问题统一认识和标准,从而有效保证了评查工作的客观、公正。此外,今年增加了评查情况反馈环节,各评查组在评查过程中发现的问题要求被抽查盟市法制办进行反馈,并要求被查盟市法制办主任在书面反馈意见上签字确认,增强了评查工作的透明度。

二、取得的主要成效

通过案卷评查发现,各地行政复议案件办理质量有明显提升,在案件审理、文书制作以及案卷归档等方面较往年都有很大提高,有效促进了行政复议工作规范化建设。

一是各地区重视程度逐年提高,案卷质量明显提升。今年案卷优秀率80%以上的盟市占到四分之一,较2014、2015年增加了1倍。包头市从2014年的无优秀案卷到2015、2016连续两年优秀率达到了100%,鄂尔多斯和乌海市优秀率也较2015年分别提高了50%和30%。兴安盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市等地从2014年没有优秀案卷到今年优秀案卷占到20-40%。全区案卷抽样合格率从2015年的36%提高到了42%,上升了6个百分点。

二是文书制作使用更加规范。从今年案卷评查结果看,各地区因没有使用规范文书被扣分的情况较往年得到了根本改变,有的地方还不断创新工作方法,在制作复议申请材料清单、地址确认书的基础上,还增加了权利义务告知书、附具了联系方式,进一步加大了行政复议的公开透明。鄂尔多斯市鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗以及呼伦贝尔市等给案件当事人送达复议文书的同时附具《权利义务告知书》,告知书中对当事人要求举行听证、查看案卷材料、对重要证据要求鉴定、对办案人员提起回避申请等权利都予以明确告知,充分保障了当事人的知情权和参与权。巴彦淖尔市和兴安盟在复议文书上附具复议机构联系电话,方便申请人联系办案人员,为了解办案进度提供了方便。兴安盟在送达回证代收人签收时注明了代签收人与受送达人之间的关系,进一步提高了送达的准确率。此外,鄂尔多斯市东胜区、乌审旗,包头市东河区的行政复议决定书,充分借鉴法院的做法,在主文后增加了法条链接,起到了释法析理的作用,大大增强了当事人对行政复议决定的理解,进一步提高了行政复议的公信力。

三是审理方式不断创新。鄂尔多斯市和通辽市坚持实地调查取证和听证相结合,对涉及到不动产纠纷及土地、草牧场等权属纠纷案件,在实地勘察的同时在田间地头召开听证会,既能为当事人节省时间和开支,又能充分听取意见,更有利于复议机关全面了解案件和正确判断证据。赤峰市、包头市注重以调解方式结案,包头市政府本级复议案件经复议机关调解使申请人主动撤回而终止的案件达到了受理案件总数的50%,实现了“定纷止争、案结事了”。呼伦贝尔市还将在审查案件中发现的问题及时向市政府领导汇报,通过领导加大协调沟通力度,使被申请人主动纠正,同时创新监督方式,将案件中违规行为和责令限期履行通知书同时抄送纪委机关,由纪委机关跟进有关违规行为的监督。阿拉善左旗为了方便复议案件的实地调查取证,还配备了无人机用于草牧场等土地争议案件的实地勘察,开启了行政复议案件实地勘察新模式。

四是档案管理逐步实现信息化。各地区高度重视档案管理,案卷归档进一步规范化和信息化。乌兰察布市在行政复议案卷封面标题上采取了蒙汉双语形式。呼和浩特市、赤峰市、通辽市、乌海市、乌兰察布市以及鄂尔多斯市达拉特旗、鄂托克旗等地均建立了电子档案,复议案卷全部扫描存档,方便了案卷的保管和查阅,提高了档案管理的规范化。通辽市等地建立了一级管理档案室,赤峰市还自主研发了复议档案管理系统,可以根据条件随时搜索查询案卷情况。

五是行政复议队伍建设得到进一步加强。各盟市在努力提高案件质量的同时,不断完善工作制度、配备办案设施设备、加大培训力度,充实复议人员,行政复议能力建设不断加强。各盟市法制办按照行政复议规范化建设要求,均设置了行政复议接待室、听证室,并张贴了行政复议流程图及相关制度,配备了照相机、摄像机等复议设备。2016年,乌兰察布市、鄂尔多斯市、赤峰市等地都举办了行政复议应诉人员培训班。巴彦淖尔市政府在人员和编制非常紧张的情况下,通过遴选为法制办增加了3个编制,调剂增加了复议人员。同时,各地区认真落实行政复议人员资格管理制度,严格资格审查、严肃考试纪律,保证了复议队伍的规范化、专业化。

三、存在的主要问题

(一)思想认识方面

通过开展案卷评查,各地普遍对办案质量、案卷归档等工作的重视程度逐年提高,但仍有个别地区没有认识到案卷评查是促进复议办案流程、文书制作、立卷归档规范化的重要举措,是提高复议办案能力和水平,提升复议公信力的一项重要制度。从近三年的评查结果看,有的地区能针对评查出的问题积极整改,办案水平和案卷质量有了大幅度提升,如包头、鄂尔多斯、通辽等地,不仅市本级努力改进工作,同时在全市开展案卷评查,使本地区整体工作有了明显进步。但有些地区对评查反映出的问题没有认真整改,工作始终没有明显改进,如兴安盟等地案卷优秀率始终徘徊在较低水平。

(二)案卷方面

一是法律文书不规范。主要表现在文书格式、制作、审签以及送达等方面。2012年自治区法制办统一印制了行政复议法律文书格式文本后,多数地区均按照新的格式要求进行了文书规范,但仍有部分地区和部门没有使用规范文书,行政复议文书仍使用政府文头纸,没有体现行政复议工作的准司法特性。评查发现,阿盟行署仍使用政府文头纸制发行政复议文书;乌兰察布市和巴彦淖尔市部分旗县没有按要求使用红头复议文书且没有蒙汉双语;包头市个别旗县复议受理通知书、答复通知书以法制办公章代替政府公章;呼和浩特市复议文书审签存在日期涂改、审签日期与复议文书日期不一致等;评查还发现,有的文书送达不规范,阿左旗送达回证骑缝章上未加盖公章,乌海、锡林郭勒盟加盖了政府法制办的公章,巴彦淖尔市个别旗县送达回证为复印件,还有的地区送达回证没有填写送达日期或送达文书。

二是案件审理不规范。《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》对复议案件审理中进行集体讨论、听证、实地调查取证等进行了规范。根据《规定》要求,今年的案卷评查标准中增加了重大、疑难、复杂案件的审理标准,对实地调查、听证、集体讨论等程序设置了评分项。但在评查中发现,各地区普遍存在未严格按照《规定》履行实地调查、听证、集体讨论等程序而被扣分的情况。有的地区仍存在收到复议申请5个工作日内未作出受理或法定审理期限内未作出复议决定的情况。此外,呼伦贝尔市个案在复议决定中未对原具体行政行为合法与否作出结论,不符合复议法及其实施条例有关复议决定的规定。

三是立卷归档不规范。案卷装订归档方面仍存在卷宗分类不清、材料不完整、装订不符合要求等问题。有的案卷不分正、副卷,有的虽然分了正卷、副卷,但正副卷材料分类不清,顺序混乱,卷内材料不完整,锡林郭勒盟个别案卷缺少审理报告;有的案卷目录没有责任者、文号,有的卷内目录与卷内文书名称不一致。

四、几点要求

(一)要充分认识案卷评查工作的重要意义

行政复议案卷评查是促进行政复议办案流程、文书制作、立卷归档规范化的重要举措,是提高行政复议办案能力和水平,提升行政复议公信力的一项重要制度。各级行政复议机构要充分认识开展此项工作的重要意义,把案卷评查作为加强和改进行政复议工作的重要抓手,切实解决评查中发现的问题,不断总结经验,进一步建立健全相关制度,努力提高行政复议公信力,充分发挥行政复议化解社会矛盾的功能作用。

   (二)要进一步提高行政复议、应诉能力

为规范行政复议案件办理程序,加强行政应诉工作,自治区政府分别于2015年7月28日和2016年11月23日,制定下发了《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》(内政发[2015]83号)和《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(内政办发[2016]167号)。各地区、各部门要严格按照行政复议法及其实施条例和《自治区行政复议案件办理程序规定》的要求,进一步规范行政复议立案、受理、调查取证、听证、调解、集体讨论、文书制作和案卷归档等工作,不断提高行政复议案件质量和效率。要认真贯彻落实自治区政府《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,积极做好应诉答辩,认真落实行政机关负责人出庭应诉,支持配合法院开庭审理,自觉履行法院生效裁判,同时加强应诉工作力量,确保应诉工作力量与工作任务相适应,不断提高依法应诉意识和能力

    (三)要进一步加强行政复议人员能力建设

各地区、各部门要按照《自治区行政复议人员资格管理办法》的要求,严格行政复议人员准入门槛,应将具备较高法律专业水平和较强行政管理能力的人员配备到行政复议工作岗位中,建设一支素质高、业务精、责任心强的行政复议人员队伍。各级政府法制机构要加大工作指导力度,特别是针对旗县级政府和各级政府部门复议工作薄弱的现状,各盟市法制办要通过组织案卷评查、召开典型案例研讨会等方式,不断提高行政复议人员的办案能力和水平,促进行政复议工作再上新台阶。

请各地区、各部门认真对照存在的问题,采取有力措施及时整改。

附件:1、各盟市行政复议案卷集中评查结果汇总表

2、行政复议案卷集中评查结果一览表优秀卷.doc

 

                              2017年1月10日

 

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